(二)問題

首先，垃圾分類設(shè)施設(shè)置得過于簡(jiǎn)單。目前，我國(guó)城市的垃圾箱只設(shè)置為可回收垃圾箱以及不可回收垃圾箱，但是每個(gè)人對(duì)是否可回收都有不同的理解，這樣的設(shè)置就形同虛設(shè)，而且兩個(gè)垃圾箱造型相同，僅顏色不同，可回收的標(biāo)志也并不明顯，人們?nèi)菀缀雎岳涞目苫厥諛?biāo)志，導(dǎo)致了雖然設(shè)置有兩個(gè)垃圾箱，但是功能卻是一樣的現(xiàn)象產(chǎn)生。

其次，垃圾分類的法律法規(guī)并不健全。我國(guó)關(guān)于居民垃圾分類的政策基本上屬于建議性的規(guī)則，而非強(qiáng)制性的規(guī)則，如果將垃圾分類寫入到國(guó)家的法律法規(guī)中，能夠提高民眾垃圾分類的約束力，提高民眾的垃圾分類意識(shí)。我國(guó)目前還沒有專門關(guān)于垃圾分類的法律規(guī)定，關(guān)于垃圾分類的最高級(jí)別的政策規(guī)定是2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在46個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。但是垃圾強(qiáng)制分類的類別只規(guī)定了必須有有害垃圾這一類別，強(qiáng)制分類的主體范圍仍然限定在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，對(duì)于產(chǎn)生生活垃圾最多的居民區(qū)物業(yè)仍然沒有規(guī)定。由此可見，我國(guó)垃圾分類的法律法規(guī)建設(shè)仍然還處于初步發(fā)展階段。

第三，垃圾分類回收處理沒有實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類雖然帶有一定的公益屬性，但是卻不能把它作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來對(duì)待。我國(guó)垃圾分類的過程中，政府是最重要的引導(dǎo)作用，沒有完全的市場(chǎng)化，使得垃圾的價(jià)值沒有發(fā)揮出來，垃圾回收利用率并不高。雖然我國(guó)存在著數(shù)量龐大的靠撿垃圾或者收購(gòu)廢品的人員，在一定程度上為我國(guó)垃圾分類做出了貢獻(xiàn)，但是過于分散而沒有形成一定的體系。

最后，人們沒有垃圾分類的生活習(xí)慣，更缺乏相關(guān)的垃圾分類的常識(shí)。垃圾分類是從西方引進(jìn)的觀念，中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)垃圾的處理方式主要為就地焚燒或者將垃圾扔到具體地點(diǎn)，沒有“垃圾也是寶”的觀念。同時(shí)，人們對(duì)于垃圾分類的概念始終是模糊的。如可回收和不可回收垃圾，雖然看起來容易，但是在生活中人們就難以辨別，以塑料袋為例，有的塑料袋是可以降解，有的塑料袋是不可以降解的，非專業(yè)人士根本無法看出，這樣就使得人們?cè)诶诸惖臅r(shí)候始終存在疑慮。由于垃圾的多樣性和復(fù)雜性，在宣傳的過程中難以窮盡所有的垃圾，這樣更加劇了相關(guān)概念的模糊性。

(三)原因

1.我國(guó)現(xiàn)有的生活垃圾處理的方式有局限性

目前，我國(guó)生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是填埋、另一種是焚燒發(fā)電，都有自身的的局限性。

第一種處理方式填埋的弊端則表現(xiàn)在：第一 ，填埋會(huì)侵占大量的土地資源，在城市規(guī)模日益擴(kuò)大土地資源越來越稀缺的今天，想建一個(gè)新的填埋場(chǎng)異常困難。第二，高昂的處理費(fèi)用，每噸在300元――400元之間。其中包括人工、物流及維修費(fèi)用等。第三，污染地下水和土地?，F(xiàn)在的衛(wèi)生填埋方式，即常說的“無害化”處理，但真正做到無害化處理很難。第四，因?yàn)闆]有分類，混合垃圾中的有機(jī)物容易腐爛變質(zhì)，從而滋生蚊蠅和病源菌。第五，嚴(yán)重影響城市景觀和城市形象。

第二種處理方式焚燒發(fā)電，它的弊端也不少：第一、投資驚人。建一個(gè)日處理1000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠需投資4至5億元，甚至更多。第二、據(jù)多種文獻(xiàn)報(bào)道，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約5000立方米左右廢氣，還會(huì)留下原有體積1/3左右的灰渣。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過過濾、水洗和吸附法很難將其全部?jī)艋?。第三、由于我?guó)的絕大部分焚燒發(fā)電廠是未分類的原生垃圾，混合垃圾焚燒會(huì)很難避免地產(chǎn)生“二噁英”。第四、容易引起群體事件，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。比如北京的六里屯、廣州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，因?yàn)榻ɡ贌l(fā)電廠，引起群體事件。

2.生態(tài)文明建設(shè)的要求

黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，首次將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)并寫入憲法。

而垃圾分類則是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明的重要抓手。

3.社會(huì)文明提升的需求

2017年11月，住建部王蒙徽部長(zhǎng)在全國(guó)生活垃圾分類工作會(huì)議上提出：通過抓好垃圾分類工作，對(duì)提高市民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，是一個(gè)很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習(xí)慣養(yǎng)成的載體和平臺(tái)，來推動(dòng)城市文明建設(shè)。做垃圾分類，就是做城市文明!

(四)對(duì)策

首先，完善垃圾分類的法律法規(guī)，加強(qiáng)垃圾分類的執(zhí)法力度。我國(guó)目前的垃圾分類仍然處于鼓勵(lì)居民參與的階段，根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的規(guī)定，垃圾分類的制度仍然處于原則性的規(guī)定。因此，各地在實(shí)施該方案的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，細(xì)化強(qiáng)制垃圾分類的流程和監(jiān)管措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將居民區(qū)作為強(qiáng)制垃圾分類工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)垃圾分類工作做得好的企業(yè)的同時(shí)，也要對(duì)沒有達(dá)到垃圾分類的企業(yè)進(jìn)行處罰。

其次，建立健全垃圾分類的體系。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合實(shí)際情況的垃圾分類體系，改變當(dāng)下將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾這種比較模糊的分類情形。建立相應(yīng)的垃圾規(guī)劃系統(tǒng)，明確垃圾的分類處置系統(tǒng)，做到分一類處置一類，而不是雖然垃圾分類，但是處理結(jié)果都是相同的，如無論是可回收還是不可回收，最后都是焚燒處置。同時(shí)完善當(dāng)下較為成熟的垃圾處理方式，如增加廢棄衣物回收箱的投放等。

第三，加大宣傳，提高民眾的參與意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)采用多項(xiàng)措施，使得民眾樂意參與到垃圾回收的行動(dòng)中。一方面，應(yīng)當(dāng)向民眾普及相關(guān)垃圾分類的知識(shí)，讓民眾能夠了解垃圾怎樣分類，不同的垃圾如何處理，小區(qū)應(yīng)當(dāng)在便民位置設(shè)置不同的垃圾的投放點(diǎn)，能夠方便民眾投放垃圾;另一方面，可以給民眾相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如北京市勁松中社區(qū)、上海寶山以及廣東都采用了積分兌換的方式，通過垃圾分類獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，能夠促使民眾養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

第四，將垃圾處理的按戶收費(fèi)改為按量收費(fèi)。按照“誰污染誰治理”的原則，垃圾產(chǎn)量大的居民應(yīng)當(dāng)多交，垃圾產(chǎn)量小的居民應(yīng)當(dāng)少交垃圾處理費(fèi)。但是，我國(guó)目前仍然采用按戶收費(fèi)，過分的平均主義無法讓居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，也打擊居民參與垃圾分類的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)逐漸推廣垃圾處理的按量收費(fèi)制度，通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)民眾進(jìn)行垃圾分類，促進(jìn)居民自覺遵守垃圾分類的相關(guān)制度，從而有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類的推進(jìn)工作。

最后，加快研發(fā)垃圾再生技術(shù)，促進(jìn)垃圾市場(chǎng)化的進(jìn)程。垃圾回收沒有市場(chǎng)化嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)垃圾產(chǎn)業(yè)的回收利用。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的扶持力度，改變傳統(tǒng)垃圾回收各自為戰(zhàn)，使企業(yè)能夠運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)回收，使垃圾回收實(shí)現(xiàn)有效、充分的流動(dòng);另一方面，應(yīng)當(dāng)將垃圾分類作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行垃圾再利用的研發(fā)工作，進(jìn)行校企合作，將垃圾利用的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生活中，不斷提高垃圾的利用率，真正實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

三、相關(guān)積累

加強(qiáng)垃圾綜合治理，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)上海生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是破解超大城市精細(xì)化管理世界級(jí)難題的重要環(huán)節(jié)。——上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇

綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。——習(xí)近平出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。——習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)

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