教育法規(guī)與教育政策

教育政策是指國家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、完成教育任務(wù)和協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定及其運(yùn)行過程。

一、教育政策的特點(diǎn)與功能

(一)教育政策的特點(diǎn)：

1.教育政策的目的性與可行性；

2.教育政策的穩(wěn)定性與可變性；

3.教育政策的性與實(shí)用性；

4.教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。

(二)教育政策的功能：

1.教育政策的導(dǎo)向功能；

2.教育政策的協(xié)調(diào)功能，包括3個(gè)基本特點(diǎn)：多維性，動(dòng)態(tài)性，適度性。

3.教育政策的控制功能，具有2個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)制性，懲罰性。

(三)教育政策制定的過程：

1.認(rèn)定教育政策問題；

2.確定教育政策目標(biāo)；

3.擬定教育政策方案；

4.選擇教育政策方案。

(四)教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問題：

1.著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度；

2.創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。國家教育政策分為綱領(lǐng)性政策、基本教育政策和具體教育政策三個(gè)層次。

3.各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

4.加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查；

5.加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。

二、教育法規(guī)的制定與實(shí)施

(一)我國的教育立法方面存在的突出問題是：

1.教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；

2.已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；

3.已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。

(二)立法的程序一般分為四個(gè)階段：

1.法律議案的提出；

2.法律草案的審議；

3.法律的表決和通過；

4.法律的分布。

起草法律草案的單位或個(gè)人不一定是具有提案權(quán)的單位或個(gè)人。

(三)教育立法的原則：

1.必須堅(jiān)持子法從屬于母法的原則；

2.必須反映法律規(guī)范的基本特征：①制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性；②制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性；③制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。

3.必須同黨的教育方針、政策保持一致；

4.必須從我國的國情出發(fā)；

5.必須借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。

(四)教育法規(guī)的效力：

1.時(shí)間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法：①從公布之日生效；②預(yù)定未來某一時(shí)間生效，即先公布后生效；③先公布試行，經(jīng)過一段時(shí)間后再正式公布實(shí)施。

教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：①新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力；②新法宣布廢除舊法；③通過專門的決定廢止法規(guī)；④針對(duì)特定工作制定的教育法規(guī)。

教育法規(guī)的溯及力是指對(duì)生效日之前的事件和行為是否有效力的問題。

2.地域效力；

3.人的效力。各國主要采用4種原則：①屬人主義原則；②屬地主義原則；③保護(hù)主義原則；④折衷主義原則。

(五)教育執(zhí)法的原則：

1.國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則；

2.總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則；

3.后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則；

4.特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。

教育違法有兩種表現(xiàn)形式：

1.教育法律關(guān)系主體做了教育法規(guī)所禁止做的事情，即有教育法規(guī)所禁止的行為；

2.教育法規(guī)關(guān)系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒有做教育法規(guī)規(guī)定的行為。

守法的主體包括兩個(gè)方面：

1.一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織；

2.所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者，那種認(rèn)為教育法規(guī)是教育部門的法規(guī)，與其他部門和人員無關(guān)的認(rèn)識(shí)，是極為錯(cuò)誤的。

教育守法的條件：

(一)采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)。

1.要運(yùn)用各種宣傳教育手段，肅清以言代法、等級(jí)特權(quán)等舊的法律觀念和意識(shí)的消極影響，使廣大公民充分認(rèn)識(shí)、尊重并運(yùn)用自己的受教育權(quán)利，自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；

2.要提高各級(jí)政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者和行政管理人員的法律意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的良好風(fēng)尚，做好嚴(yán)格遵紀(jì)守法，處處依法辦事，堅(jiān)持反對(duì)任何超越憲法和法律，以權(quán)代法的做法；

3.要建立組織健全、制定完善的法律實(shí)施監(jiān)督體系，對(duì)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實(shí)行有的、有效的監(jiān)督。

(二)健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性；

(三)堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

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