【教育政策與法規(guī)】

1.教育政策、教育法規(guī)的概念

教育政策是政黨和國家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是教育方針、政策的統(tǒng)稱。

教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。

2.我國教育政策的體系、類型、結(jié)構(gòu)及特征

(1)我國教育政策的特征

①政治性與原則性；

②目的性與可行性；

③穩(wěn)定性與階段性；

④合法性與性；

⑤系統(tǒng)性與多功能性。

(2)教育政策的類型

①根據(jù)政策主體的不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策、社會(huì)團(tuán)體的教育政策。

②根據(jù)政策內(nèi)容與層次的不同，可分為總政策、基本政策和具體政策。

③從政策效力范圍的角度，可分為全局性政策和區(qū)域性政策。

④從政策所起作用的角度，可分為鼓勵(lì)性政策與限制性政策

(3)教育政策的體系結(jié)構(gòu)

教育政策的體系結(jié)構(gòu)，可從教育政策表現(xiàn)形式和縱橫兩個(gè)角度加以闡述：

A.教育政策的表現(xiàn)形式：

①黨的政策性文件；

②國家的政策性文件；

③黨和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定發(fā)布的文件；

④黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話、指示。

B.教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)

①教育政策的縱向結(jié)構(gòu)指依照教育政策的內(nèi)在邏輯關(guān)系作出的縱向排列。如依照政策階段性過程劃分的長(zhǎng)期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即時(shí)教育政策，依照政策空間系列劃分的教育總政策、基本教育政策和一般教育政策。

②教育政策的橫向結(jié)構(gòu)是指不同領(lǐng)域的教育政策依橫向并列關(guān)系加以排列形成的組合方式和秩序。從橫向結(jié)構(gòu)來說，教育政策可劃分為：高等教育政策、普通教育政策、職業(yè)和成人教育政策以及少數(shù)民族教育政策、殘疾人教育政策等。

3.教育政策、法規(guī)在國家政策、法規(guī)體系中的地位

(1)教育政策在國家政策體系中的地位

①教育政策是國家政策不可或缺的組成部分；

②在現(xiàn)代國家的政策體系中，教育政策具有獨(dú)特的重要地位。

(2)教育法規(guī)在國家法規(guī)體系中的地位

①依法治國要求加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)；

②完善教育法規(guī)體系是完善國家法律體系的重要內(nèi)容；

③加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)是教育發(fā)展的實(shí)踐需要。

4.教育政策、法規(guī)的功能

①功能；

②規(guī)范功能；

③制約功能；

④管理功能；

⑤激勵(lì)功能。

5.教育政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)控與教育法規(guī)的制定、執(zhí)行(適用)、監(jiān)督等過程程序

(1)教育政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)控

A.教育政策的制定過程

①確定教育政策議題；

②明確教育政策目標(biāo)；

③設(shè)計(jì)教育政策方案；

④選擇教育政策；

B.教育政策的實(shí)施途徑

①通過黨的報(bào)刊及其他宣傳工具；

②通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，在學(xué)校還包括教育工會(huì)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等群眾組織；

③通過各民主黨派、無黨派民主人士；

④通過各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)、教師的教育、教學(xué)活動(dòng)。

C.教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度；

②創(chuàng)造性全面貫徹執(zhí)行國家教育政策；

③各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

④加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查；

⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。

D.教育政策評(píng)價(jià)、調(diào)控過程

①制定調(diào)控計(jì)劃；

②進(jìn)行政策觀察；

③開展政策評(píng)價(jià)；

④糾正政策偏差；

⑤用好調(diào)控成果。

(2)教育法規(guī)的制定、執(zhí)行(適用)、監(jiān)督等過程程序

A.教育法規(guī)的制定程序

①教育法律草案的提出；

②教育法律草案的審議；

③教育法律的表決和通過；

④教育法律的公布。

B.教育執(zhí)法的原則和形式

教育執(zhí)法應(yīng)遵循以下原則：合法性原則、公正性原則、公開性原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、不停止執(zhí)行原則、應(yīng)急原則。

教育執(zhí)法的形式分為教育行政許可、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)調(diào)措施、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行和教育行政獎(jiǎng)勵(lì)五種形式。

C.教育法規(guī)監(jiān)督的內(nèi)容

①合憲性監(jiān)督；

②合法性監(jiān)督；

③合理性監(jiān)督。

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